Análisis de las últimas seis legislaturas de SLP
Este trabajo de investigación periodística fue elaborado con el propósito de mantener fresca la memoria de la ciudadanía, servir como material de consulta y mostrar cómo, durante años, el Poder Legislativo de San Luis Potosí ha estado sometido al Ejecutivo.
También permite observar los cambios, alianzas, rupturas y reacomodos de las distintas bancadas partidistas durante las últimas seis legislaturas del Congreso del Estado.
La Legislatura estatal está integrada por 27 diputados: 15 electos por mayoría relativa y 12 por representación proporcional. San Luis Potosí es la tercera entidad del país con mayor proporción de legisladores locales electos por representación proporcional, conocidos como plurinominales, al alcanzar el 44.4 por ciento del Congreso bajo este principio, mientras que el promedio nacional es de 39.7 por ciento.
LEGISLATURA LIX
Periodo 2009-2012
Durante la primera parte del sexenio del mandatario estatal Fernando Toranzo Fernández, el Partido Acción Nacional (PAN) todavía tenía el mayor número de diputados, con diez, producto de una tendencia que provenía del sexenio anterior, encabezado por el panista Marcelo de los Santos.
El Partido Revolucionario Institucional (PRI), sin embargo, comenzaba a recuperar el terreno perdido y obtuvo nueve posiciones. Nueva Alianza consiguió cuatro diputaciones que, sumadas a las del PAN, permitían alcanzar la mayoría en el Congreso.
Por Conciencia Popular aparecía, por la eterna vía plurinominal, Óscar Vera Fabregat.
Pero en los momentos clave, el Gobierno del Estado obtuvo las autorizaciones que quiso.
Varios legisladores panistas, como Claudio Juárez, Jaime Yáñez Peredo, Julio César Salinas y Raquel Hurtado, pese a expresar públicamente su oposición, terminaron cambiando el sentido de su voto para favorecer las propuestas oficiales y votar junto con el PRI.
Era una muestra de lo que se repetiría durante las siguientes legislaturas: diputados que públicamente se presentaban como oposición, pero que al momento de las votaciones importantes terminaban respaldando al poder en turno.
LEGISLATURA LX
Periodo 2012-2015
El PRI obtuvo nuevamente nueve diputaciones, pero ahora tenía la ventaja de llevar de socio al Partido Verde, que consiguió cinco, y a Nueva Alianza, que alcanzó dos. En conjunto sumaban 16 votos, suficientes para tener mayoría.
Comenzaron entonces tiempos convulsos.
La ciudadanía y la oposición mostraron un mayor despertar frente a la cerrazón y las imposiciones del mandatario Fernando Toranzo.
Uno de los episodios más recordados y emblemáticos ocurrió cuando el Gobierno del Estado pretendió aumentar de manera completamente desproporcionada la tarifa del transporte público y le pasó la decisión al Congreso, que finalmente terminó pagando los platos rotos.
Multitudinarias manifestaciones de estudiantes, organizaciones ciudadanas y otros sectores de la sociedad ejercieron tal presión que lograron impedir la realización de sesiones del Congreso en distintas sedes y frenaron el desmedido incremento.
Otro episodio vergonzoso ocurrió con la eliminación del cobro de la tenencia vehicular.
La mayoría de los diputados había firmado un compromiso para desaparecer este impuesto. Sin embargo, momentos antes de la votación, legisladores como Crisógono Sánchez y Jaén Castilla Jonguitud, de Nueva Alianza, así como Jorge Aurelio Álvarez y Martín Álvarez, del Partido Verde, recularon y dieron marcha atrás a una propuesta emanada de la sociedad civil. Al final del sexenio, Toranzo con fines electorales por fin le dio luz verde al congreso para que fuera eliminado el cobró de la tenencia vehicular.
Francisco Martínez Ibarra, del PRD, será recordado por sus constantes traiciones y cambios de postura. Ante la prensa y la sociedad sostenía una posición, pero en distintos momentos, poco antes de las votaciones, terminaba modificándola a favor del gobierno.
Esta fue una de las legislaturas en las que existió una oposición más combativa. Aunque no contaba con los votos suficientes, enfrentó varias de las embestidas lanzadas desde el gobierno del estado de San Luis Potosí. Nunca más se ha visto una así.
LEGISLATURA LXI
Periodo 2015-2018
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En esta legislatura las cosas cambiaron.
Después de una cerrada elección, Juan Manuel Carreras López, del PRI, llegó al Gobierno del Estado. En el Congreso, su partido obtuvo ocho diputaciones; el Partido Verde, dos, y Nueva Alianza, otras dos.
En total sumaban 12 votos.
No tenían mayoría.
Sin embargo, muy pronto la supuesta oposición comenzó a darle al gobierno los votos que necesitaba.
Legisladores como José Belmárez, del PT, y Óscar Vera Fabregat, de Conciencia Popular, quien reaparecía por segunda ocasión mediante una diputación plurinominal, terminaron proporcionando los votos necesarios al gobierno en momentos clave.
Sin lugar a dudas, esta legislatura quedó marcada como una de las peores y más corruptas de la historia reciente del Congreso potosino.
Los escándalos fueron enormes.
Uno de ellos fue la llamada “ecuación corrupta”.
En un video se grabó al entonces legislador panista Enrique Flores Flores mientras detallaba una operación entre diputados y la cúpula de la Auditoría Superior del Estado (ASE), mediante la cual se pedían presuntamente “moches” a presidentes municipales a cambio de eliminar observaciones de sus cuentas públicas. Varios diputados mencionados en ese video, denunciaron penalmente a su compañero de legislatura. Finalmente, Flores Flores cargó con el desprestigió y renunció a su partido el PAN.
Después estalló otro enorme escándalo.
Una exhaustiva investigación periodística titulada “El honorable gremio del fraude”, realizada por la organización Ciudadanos Observando, reveló una red de corrupción en la que estaban involucrados diputados y mediante la cual, utilizando empresas fantasmas y documentos apócrifos (incluso de personas fallecidas), se desviaron millones de pesos correspondientes a ayudas sociales destinadas originalmente a personas de escasos recursos.
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Personas afectadas y diversas organizaciones ciudadanas presentaron denuncias penales ante la Fiscalía del Estado y la Auditoría Superior del Estado, logrando que fueran devueltos más de cinco millones de pesos.
También salieron a la luz otros casos de corrupción y presuntas irregularidades, como el denominado “Mochesgate de Ciudad del Maíz” y el caso Panavi, relacionado con la pretensión de modificación, en 2017, del contrato millonario del Ayuntamiento de San Luis Potosí con esa empresa, un asunto que generó una fuerte polémica y acusaciones sobre posibles actos de corrupción.
En esta legislatura se denigró todavía más la figura del diputado.
Personajes como José Luis Romero Calzada, Sergio Desfassiux y Óscar Bautista convirtieron en distintas ocasiones la tribuna legislativa en un burdo y grotesco espectáculo, muy alejado de la función que debería desempeñar un representante popular.
Al final de la legislatura fue eliminada la partida de gestoría. Los apoyos legislativos quedaron fusionados con el sueldo de los diputados, evitando así tener que comprobar por separado ese enorme gasto, precisamente uno de los mecanismos mediante los cuales legisladores habían recurrido a facturas de empresas fantasma para quedarse con recursos destinados originalmente a ayudas sociales.
LEGISLATURA LXII
Periodo 2018-2021
Las elecciones dieron un giro completo.
El partido en el gobierno, el PRI, obtuvo solamente cinco escaños; su aliado, el Partido Verde, consiguió dos, y Nueva Alianza, uno.
Otra vez la oposición obtenía la mayoría en el Congreso, pero ahora de manera mucho más clara, que finalmente de nada sirvió.
Morena consiguió seis diputaciones; el PAN, otras seis; el Partido del Trabajo, dos; el PRD, una; Eugenio Govea, otro viejo conocido de la política potosina, obtuvo una diputación plurinominal por Movimiento Ciudadano; el PES consiguió otra y, debido a las modificaciones legales, Óscar Vera Fabregat, de Conciencia Popular, volvió a reelegirse como plurinominal.
El bloque opositor llegó a sumar 18 votos.
Tenía todo para controlar el Congreso.
Pero una cosa era tener los números y otra ejercer en bloque realmente como oposición.
Juan Manuel Carreras pronto operó sin mayores complicaciones para conseguir los votos necesarios durante la segunda parte de su mandato.
Con la llegada de nuevas caras, principalmente de Morena, se esperaban grandes cambios al interior del Congreso: terminar con los acuerdos sucios, los abusos, la corrupción y los privilegios.
Nada de eso ocurrió.
Muy pronto, esos “indignados” terminaron convirtiéndose en aquello que durante años habían criticado.
Hubo denuncias penales contra diputados por presunto acoso sexual y también acusaciones contra legisladores por exprimir el sueldo de trabajadores contratados por honorarios.
Dentro de ese panorama, destacó el actuar del diputado Edgardo Hernández Contreras, quien mantuvo una posición diferente a la mayoría de los legisladores. Denunció los perversos acuerdos al interior del Congreso y actos de corrupción, además de cuestionar con fundamentos y firmeza a distintos funcionarios estatales durante las comparecencias relacionadas con los informes de gobierno.
Por acuerdo entre todas las fuerzas políticas y ante la enorme presión social, también se decidió eliminar definitivamente los apoyos y bonos legislativos adicionales al sueldo de los diputados.
Ese compromiso institucional fue respetado plenamente durante esta legislatura.
El acabose llegó cuando se descubrió que una presunta banda delincuencial atracaba en distintos hoteles del estado utilizando un automóvil oficial del congreso estatal.
Los afectados presentaron denuncias penales y, tras las investigaciones de la Fiscalía Estatal, se conoció que varios de los involucrados tenían vínculos con una diputada de Morena y con un coordinador de Servicios Administrativos del propio poder legislativo.
LEGISLATURA LXIII
Periodo 2021-2024
En esta legislatura se produjo un cambio en el Gobierno del Estado.
Con la llegada de Ricardo Gallardo Cardona, el Partido Verde obtuvo seis diputaciones; el PAN también consiguió seis; el PRI cayó a cuatro; Morena alcanzó otras cuatro y el Partido del Trabajo obtuvo, por primera ocasión, tres diputaciones de mayoría relativa.
Una vez más, Óscar Vera Fabregat llegó por la vía plurinominal y obtuvo su cuarta diputación local, estableciendo con ello un récord.
Morena consiguió cuatro diputaciones, pero todas fueron plurinominales, ya que no pudo ganar un solo distrito.
Al igual que había ocurrido con Juan Manuel Carreras, Gallardo supo rápidamente cómo tener bajo control a una oposición que, una vez más, unida tenía los números suficientes para ser mayoría.
El PRI comenzó además su desmoronamiento.
Mauricio Ramírez Konishi renunció al partido y se incorporó a Movimiento Ciudadano. Emmanuel Ramos Hernández, quien pertenecía al PRD, también renunció y comenzó a operar con el Partido Verde, aunque oficialmente aparecía como diputado sin partido.
Por medio del diputado del Partido Verde José Luis Fernández Martínez se rompió el compromiso institucional de que jamás regresarían los apoyos extraordinarios para los diputados.
Se aprobó el reparto de 200 mil pesos en vales de gasolina entre varios legisladores.
Resulta todavía más cuestionable si se considera que, además de su insultante sueldo neto mensual de aproximadamente 94 mil pesos, cada uno de los 27 diputados locales ya tenía integrado un apoyo de ocho mil pesos para gasolina.
En términos generales, fue una legislatura gris, sometida y opaca.
Además, en distintas ocasiones tuvo que ser corregida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación ante las enormes pifias cometidas por el Congreso.
LEGISLATURA LXIV
Periodo 2024-2027
En la actual legislatura, el Partido Verde alcanzó nueve diputaciones; Morena, seis; el Partido del Trabajo consiguió nuevamente cuatro de mayoría relativa; el PAN se desplomó hasta quedarse con solamente cuatro y el gran perdedor fue el PRI, que apenas logró dos diputaciones, ambas por la vía plurinominal.
Ricardo Gallardo Cardona ha contado con el respaldo de las bancadas de Morena y del PT y, en distintos momentos, también el PRI se ha sumado para aprobar sus iniciativas y propuestas.
Debilitado el PAN, incluso Aranzazú Puente renunció para incorporarse a las filas del partido del tucán. Por su parte, Rubén Guajardo Barrera obtuvo por cuarta ocasión una diputación local: dos veces por la vía plurinominal y dos por mayoría relativa.
Con una oposición prácticamente inexistente y un PAN consumido por sus propios conflictos internos, estamos ante la legislatura más sometida al poder ejecutivo de la historia reciente de San Luis Potosí.
Al mismo tiempo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha continuado revisando y corrigiendo disposiciones aprobadas por el Congreso local.
La imposición y el divorcio con la sociedad también han quedado exhibidos en decisiones recientes.
Esta legislatura aprobó modificaciones al Código Penal que sancionaba el uso indebido de la inteligencia artificial, este acto fue señalado por su posible utilización para perseguir a periodistas, opositores y voces incómodas. La redacción de los artículos era tan ambigua que, llevó a gente a la cárcel y varias más con denuncias penales. Ante la enorme presión generada, tuvieron que ser eliminados.
Otro dato muestra el crecimiento desmedido de la estructura legislativa.
Actualmente se pagan alrededor de 4.7 millones de pesos mensuales en personal contratado por honorarios y existen 211 personas bajo este esquema.
La comparación resulta reveladora.
Durante la Legislatura LX había solamente 84 personas contratadas por honorarios, con un gasto aproximado de 1.1 millones de pesos mensuales, y el Congreso podía funcionar.
Es decir, en poco más de una década el número de personas contratadas por honorarios pasó de 84 a 211 y el gasto mensual aumentó de 1.1 a 4.7 millones de pesos.
Mientras las bancadas cambian de nombre, los diputados cambian de partido y los gobiernos cambian de color, una constante permanece: la facilidad con la que las mayorías legislativas terminan alineándose con el Poder Ejecutivo.
Las últimas seis legislaturas también muestran otro fenómeno: partidos que llegan como oposición, diputados que prometen contrapesos y bancadas que aseguran representar una alternativa terminan, una y otra vez, proporcionando los votos que necesita el gobierno en turno.
Y existe un último dato que también forma parte de la historia política del Congreso potosino:
Nunca ha llegado un diputado al Congreso del Estado de San Luis Potosí por la vía independiente.